“双碳”背景下，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，通过引导城市规划、产业布局、基础设施建设，在有效提升资源循环利用效率，充分发挥减污降碳协同增效作用的同时，实现经济的可持续高质量发展。2018 年 12 月 29 日，国务院发布《“无废城市”建设试点工作方案》明确了六项重点任务：一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用；二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。2019 年 4 月，广东省深圳市、江苏省徐州市等 11 个城市确定作为试点开展“无废城市”建设。从试点经验来看，“无废城市”建设成果显著，对于深入打好污染防治攻坚战和实施碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。“十四五”时期，浙江省台州市被国家生态环境部明确列入 “无废城市”建设名单，稳步推进“无废城市”建设工作成为台州市“十四五”期间的战略任务。浙江省未来社区可概括为“139”：“1”是以人民美好生活向往为中心，“3”是人本化、数字化、生态化三维价值指标，“9”是未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新。2019年 3 月，浙江省印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8 号），未来社区试点建设工作全面启动。2021 年底，第四批未来社区建设名单共 131个项目公布，并陆续进入实施阶段。随着试点建设工作的推进，未来社区建设理念已被浙江省社会各界高度认可，并进入全面复制推广阶段。浙江省未来社区建设的重要指标之一是未来低碳场景重点打造“低碳无废”花园社区，提出推进资源循环利用、固废垃圾源头减量的场景配置诉求，不难看出这与“无废城市”建设理念内核高度一致。而在产业方面，“无废城市”鼓励激发市场主体活力，培育产业发展新模式的政策，也将为社区低碳产业发展带来契机。

2.1 项目概况

2021 年 12 月，玉环塘垟社区成功入选浙江省第四批未来社区创建名单。玉环塘未来社区，位于台州市玉环市，为新建类项目。该项目位于泰安路以南，珠港大道以东，广陵南路以北，外环东路以西，实施单元面积29.52公顷，规划单元面积102.8公顷。项目以“盐海晶华、凝聚塘垟”为目标定位，致力于实现优质宜居环境和资源高效利用的平衡，树立“产城融合”的未来社区新标杆，打造全省唯一具有地域海盐文化、生态引领、绿色发展、人与自然和谐共生的未来智慧社区，见图 1。秉持浙江省未来社区的“139”顶层设计精神，落实省委、省政府关于建设“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”的建设总目标，台州玉环塘垟社区计划引进人才 3972 人，直接受益居民 3922 人，合计 7894 人。

图 1 项目鸟瞰图

2.2 碳减排目标

玉环塘垟未来社区统筹社区整体碳排放，制定合理的碳排放减量目标。从建筑维度、社区维度分别制定目标，优化总体碳排放减量方案。总体碳排放减量初步设为30%，实际碳排放量减量以项目竣工运营后参数为准,见表 1 。

表 1 碳排放总体减量目标

2.3 低碳场景技术体系

（1） 打造多能协同低碳能源体系。创新能源互联网、微电网技术利用，建设“光伏建筑一体化＋储能”供电系统、“热泵＋蓄冷储热”集中供热（冷）系统，优化社区智慧电网、气网、水网和热网布局，提升零碳能源利用比例。项目可安装光伏板 7904 个，预计装机容量 3951.87KW。（2）构建资源循环利用系统。充分利用场地内丰富的自然水系以及天然绿地，构建分类分级资源循环利用系统，打造海绵社区和节水社区，推进雨水和中水资源利用。完善社区垃圾分类体系，提升垃圾收运系统功能，促进垃圾分类和资源回收体系“两网融合”。（3）引进综合能源服务商。社区邻里中心建设社区级能源管理平台，并将该平台集成到社区数字化大平台（IOC 平台）上。通过该平台，对社区的电、水、燃气、蒸汽、冷热量 、油、可再生能源等能源进行监测，全面提升建筑能效管理水平，并实现定额管理，对设施设备运行状态进行监测，对社区的环境质量进行监控。采取特许经营方式，引入综合能源服务商，建设整个社区能源管理平台，并留有接口可接入社区智能服务平台。（4）推广近零能耗建筑示范。推广近零能耗建筑。邻里中心按照近零能耗建筑标准设计、建造。除邻里中心外，其余楼栋围护结构热工性能比浙江省现行节能标准提高不低于 15%。同时，社区建筑按绿色建筑二星级及以上比例 100% 的目标设计、建造。

2.4 构建“无废社区”

社区是一座城市最基本的功能单元，遵循“无废城市”理念，进一步聚焦玉环塘垟未来社区低碳场景中的水管理实践、垃圾资源化技术解决方案，构建可复制可推广的低碳“无废社区”，践行绿色生活方式。

2.4.1 社区水管理实践

（1）韧性海绵社区。玉环塘垟社区海绵城市以保护社区自然本底生态空间为基础，遵循生态为本、空间均衡、系统治理、两手发力的总体思路，坚持规划引领、统筹建设、安全为重，把海绵社区建设理念贯穿于社区规划建设管理的全过程，促进雨水自然积存、自然渗透、自然净化，着力改善水生态环境，构建良性水循环系统，打造节水型海绵示范社区。

图 2 排水综合设计系统流程

项目整体考虑海绵设计指标及要求，与建筑景观高度融合，拟采用低影响开发措施主要包含雨水花园、透水铺装、生物滞留沟及雨水调蓄设施，排水分区内实现雨水径流控制。通过海绵城市全流程规划设计，缓解地块管网压力，控制面源污染，提升排水系统排水能力，年径流总量控制率达到 75%。海绵设施配置清单见表 2。

表 2 社区海绵设施布置一览表

（2）节水与水资源利用。公共用水 100% 减量。综合统筹管理区域资源，实现水资源优化配置、污废水源头减量。采用适用性生态技术措施，推进水资源开发利用方式转变。如各地块均设置雨水回收利用系统，替代城市自来水用于绿化灌溉、道路浇洒及车库地面冲洗，非传统水资源利用率达到 10%。建筑内节水。一是全部使用二级节水器具，节水器具的选择包括节水型龙头、节水型便器、节水型淋浴器等。二是分用途设置用水计量仪表对于建筑内部，在不同供水水质、不同用途的给水管道上分别设置计量仪表，如绿化用水、景观补水、回用雨水、生活用水等给水管道上均分别设置计量仪表。三是在用水点水压超过0.2Mpa 的水管上设置减压阀，防止水压过大而造成水量隐形浪费。四是全部采用太阳能热水。社区住宅及人才公寓每户设置集中热水系统，热水由空气源热泵（能效不低于 2 级）回用系统制备，空气源热泵放置于设备平台。景观节水。一是绿化浇灌采用滴灌或微喷灌等节水灌溉方式，采用湿度传感器或根据气候变化的调节控制器。二是提高室外场地可渗透性。三拟选取乡土树种及耐旱植物减少室外绿化灌溉频率。

2.4.2 垃圾资源化处理

玉环塘垟社区搭建了完善的固废垃圾循环系统，有序投放模块化智能垃圾回收系统、垃圾资源化处理设施，实现生活垃圾源头减量。制定生活垃圾分类回收制度，指定物业人员或志愿者每日定时在垃圾回收处进行垃圾分类指导。定期进行整治，开展限塑行动，限制一次性消费用品使用，避免过度包装。（1）社区智能垃圾回收系统。社区各地块合理布置社区智能垃圾回收系统（预留电源），分别针对社区内人才公寓、人才住宅、配套用房等定制不同分类的智能垃圾处理系统，便于统一回收实施，并将分为可回收垃圾、有害垃圾，有机垃圾、其它垃圾。其中，可回收垃圾纳入回收利用体系，其它垃圾纳入城市垃圾处理体系，有害垃圾由专业机构统一处理。通过社区智能垃圾处理系统的使用，促使垃圾分类居民参与率 100%，垃圾分类准确率 90% 以上，生活垃圾回收利用率达到35% 以上。（2）有机垃圾资源化处理。玉环塘垟社区各地块设置有机垃圾资源化处理系统，就地处理产生的有机垃圾，产生的肥料用于各地块绿化种植。产品拟采用钢结构为建造主体的可移动模块化产品，由多种微生物共同作用，该设备可在源头将餐厨垃圾分解成水和二氧化碳，减量率高达 99.37%，同时无需特高温加热，节约电能。处理后的污水经中空纤维管水质净化后，达标排放，见表 3。

表 3 智能垃圾回收及有机垃圾资源化处理设施布置情况

2021 年，台州全市实现生产总值 5786.19 亿元，三次产业增加值结构为 5.6 ∶ 43.5 ∶ 50.9，属于美国著名的社会学家丹尼尔·贝尔提出的后工业化阶段。具体而言，台州市在产业结构优化调整上持续发力，形成二、三产业为主导的产业模式。目前正全力培育“1734”现代产业体系，以数字经济“一号工程”为引领，壮大汽车、医药、模具与塑料、泵与电机、缝制设备、智能马桶、航空产业等七大千亿产业，培育新材料、新能源、节能环保等三大未来产业，提升现代金融、现代物流、健康休闲、高技术服务等四大现代服务业。在此背景下，台州玉环塘垟社区入选第四批未来社区，成为树立未来社区“产城融合”新标杆的战略任务。对于如何借力地方产业结构优化，寻找特色亮点，因地制宜培育台州新型社区低碳产业模式，笔者提出以下思考：（1）探索多元主体开发以社区绿电为例，目前绿电市场处于高速成长期，具有广阔的市场潜力。“十四五”期间，国家全面推进并大力发展太阳能。结合浙江省资源特点，通过政府引导、市场主导、政府监管，以分布式光伏为重点，光伏电站和太阳能热利用为补充，依托各类市场主体大规模推广太阳能。在产权清晰、土地利用方式适合的条件下，积极试点新型分布式光伏发电方式，并探索滩涂太阳能资源综合利用。据调研，以央企为代表的大批市场投资主体如中建科技、地方新能源龙头企业如爱玛科技等均积极进军光伏投资产业。（2）引导传统产业制定多元化发展战略。传统产业中固体废弃物处理、污水处理，多聚焦以能耗换水质等。未来则是将能源与资源回收视为固废领域实现碳中和的重要手段，不仅要实现自身能量平衡或能量自给，还要统筹考虑材料设备加工、处理能耗与物耗、污泥处理的运输与利用等全生命周期的碳排放。比如，借助政府平台公司，逐步扩大城市垃圾发电规模，建设一批微型垃圾发电项目、市政基础设施，吸纳低碳设施社区投放。同时，结合社区布局和发展需求，推进一批沼气利用、秸秆利用、废弃食用油利用等示范项目。此外，要响应低碳海绵住区建设要求，倒逼上游供应商中水、雨水循环系统技术研发投入，实现废水“零外排”。（3）政策保障机制。建立省市县三级联动的未来社区建设工作机制，强化协同推进，成立未来社区建设研究机构及产业联盟，为未来社区建设发展提供咨询决策服务，配套土地、规划、资金、审批等多方面政策支持 [3]。相关主管部门适时适度通过多种财政政策手段激励前端垃圾减量、垃圾分类和资源化利用。兼顾环境影响，对厨余垃圾处理项目的投资应优先考虑厌氧消化、好氧堆肥等对环境友好的选项，避免填埋和焚烧。同时，补贴或奖励前端的减量和资源化利用行为。

综上所述，玉环塘垟社区作为第四批浙江省未来社区的缩影，较好地促进了资源再利用、固废垃圾源头减量化等低碳目标实现，满足人民对美好生活的向往，提高了人民的幸福感、获得感、满足感。但当前未来社区低碳设施的产业链条并不成熟，亟需系统地整合升级，并进一步激发市场主体活力，助力地方产业结构优化调整。同时，未来社区建设为地方招商引资提供了新机遇，依托未来社区平台可适当设立准入门槛，盘活低碳产业链资源，有利于建立新的市场秩序，吸引更多传统企业向高附加值产业链延伸，新型战略性新兴产业落位台州，形成以低碳产业为代表的经济动力增长极，这将对于长三角一体化城镇“无废社区”建设具有典型意义。