1.1 世界主要国家绿色发展趋势与进程

绿色发展已是全球共识，也是主流的发展趋势，当下世界主要国家都在探索绿色发展转型路径，形成了一系列的绿色发展经验。新加坡以生态城市建设为出发点，出台《新加坡2030年绿色发展蓝图》，从基础设施、交通、教育、经济发展和应对气候变化等方面，制定绿色发展路线，打造宜居环境；德国以绿色科技的研发与应用为着力点，健全环境保护与绿色发展的法规体系，增加绿色科技研发投入，推广环保技术产品应用，其市场占有率已达世界的 20%；美国把绿色发展战略重心放在绿色能源领域，通过经济刺激、科技创新、立法约束等手段，推动传统高耗能、高排放能源产业向清洁能源转变，使低碳能源产业群成为美国经济的重要支撑点；日本注重资源的节约循环利用，同时大力开发清洁能源，不断完善节能法规，推动垃圾资源化利用，在全民范围内开展节能环保教育；英国以环境治理为切入点，采取行政立法、污染整治、产业转型等手段，将伦敦、曼彻斯特等重污染城市转变为空气新鲜、环境整洁、绿色宜居的国际名城；法国以绿色城市示范引领绿色发展，着重开展绿色城市建设与评价，在城市基础设施、海绵城市、智慧城市等方面发力，大力发展共享交通、绿色规划、城市绿化及绿色建筑等重点领域。

1.2 新时代历史方位下中国绿色发展理念与要求

在新时代历史方位下，习近平总书记指出“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，强调“更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。在 2020年 9 月 22 日第七十五届联合国大会上，习近平总书记提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和” 的发展目标。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》对于绿色生态提出更高的要求，量化了未来的发展目标，明确了提升生态系统稳定性、改善环境质量、发展方式绿色转型等方面的实施路径。

1.3 国内部分城市先行探索与实践

为适应新发展趋势与贯彻落实绿色发展理念，全国各地在绿色发展方面进行了探索与实践。长三角地区紧扣区域一体化高质量发展和生态环境共同保护，制定形成分工合作、优势互补、统筹行动的共治联保方案；珠三角地区在粤港澳大湾区城市发展框架下，推动产业绿色转型升级，强化生态环境系统保护与治理，创新有利于绿色发展的体制机制和政策环境。京津冀地区强化生态环境协同共建与防治，探索形成了京津冀生态环境保护协同立法机制，持续推进传统高耗能产业优化升级与腾退。上海市利用生态环保倒逼引领绿色高质量发展，组织编制了《上海市绿色发展行动指南》，指导各单位在生产中节约资源、减少污染。杭州市以“国家生态文明建设示范区”建设为抓手，打造“三生融合”、充满活力、特色鲜明的美丽园区，形成了云栖小镇、紫荆港科技城等百亿级产业平台，以及艺创小镇、龙坞茶镇等特色小镇。深圳市率先实施城市生态产品价值（GEP）核算体系，开展领导干部生态文明建设考核和任期生态审计试点，制定生态环境保护责任清单，把生态文明建设作为破解“大城市病”的重要突破口。广州市聚焦绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，着力打造绿色制造体系。中新天津生态城重点在绿色建筑、绿色交通和绿色金融三个领域发力，形成了梯次配套、有机融合的生产生活服务体系。

3.1 以系统观念出发谋划绿色发展顶层设计

习近平总书记指出“经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则”，推动绿色发展关系到经济社会的方方面面，面临的矛盾错综复杂，要从系统的观念出发做好绿色发展顶层设计。一是以全局视角谋划绿色发展总目标。秉持“低碳、高效、创新、人本”的发展理念，把中央和省市有关要求与当地发展实际有机结合，正确认识绿色与发展的关系，从全局视野和大历史的角度，系统的观念出发，梳理自身生态本底、产业基础、发展规划，切实找准问题短板，合理的确定绿色发展目标，推动形成绿色经济增长方式和生产生活方式。二是形成科学系统的绿色发展总框架。以发展总目标为指引，形成总体架构与重点方向。以研究为先导，碳减排为主线，明确城市绿色发展的重点领域，开展各领域绿色提升工作，形成科学系统、因地制宜的指标、标准、政策与管控支撑体系，建立区域协同、层级清晰、部门统一、分工明确的实施机制，全面推动发展方式的转型。三是衔接与提升既有发展成果。在衔接方面，分析与总结既有发展成果，对自身绿色发展本底进行全面摸底和分析，评估绿色发展的优势、短板，同时对接发展规划、国土空间规划及地区年度发展目标，做好绿色发展与既有成果、既有规划的有效衔接。在提升方面，以有效衔接为基础，理清理念提升、标准提高后的工作脉络，逐渐淘汰高耗能、高排放产业，系统性的提升资源利用效率，分阶段分地域，由局部到全面的提升改造，保持发展的持续稳定。

3.2 以经济社会全面绿色转型引领各个领域绿色发展

经济社会发展全面绿色转型，做到“全面”是关键。为此，需要从经济社会发展的各个领域、各个环节入手，做到综合施策、协同推进、全面开花。一是全面分析，确定绿色发展重点领域。“绿色”涉及发展的全方位、全地域、全过程，在贯彻绿色发展的起步阶段，需要整体把握绿色发展的目标与框架，做到全面推进，重点突破。在重点领域起好头、开好局，让政府、企业、人民群众尽快享受到“绿色”带来的发展红利，提振绿色发展的信心。从城市建设与区域协同的角度出发，应重点在绿色建筑、绿色能源、绿色交通、绿色金融、科技创新、无废城市、水循环利用、生态环境、农业农村、绿色治理等领域重点发力，形成以点带面，先“绿”带动后“绿”的发展格局。二是精准切入，明晰各领域绿色发展要素。分析各领域绿色要素组成及需求，精准计算土地、资本、人才、技术、管理、信息、数据、能源及生产物资等发展要素缺口，构建合理的资源配置、科技引导和升级转型等政策体系，促进区域内外绿色发展要素高效流动，供需关系动态平衡。三是深度谋划，形成各领域绿色发展实施路径。结合本地实际情况，优先制定重点领域绿色发展实施路径，明确各领域发展目标，理清总体思路，编制专项规划，提出重点任务和举措，形成发展指标和技术路线。

3.3 以四大体系为保障支撑全方位绿色发展

习近平总书记强调推动绿色发展要“构建政府企业公众共治的绿色行动体系”。因地制宜，系统进行指标、标准、政策、管控设计，构建横向到边，纵向到底的全方位保障体系，支撑绿色发展。一是构建一套目标明确绿色发展指标体系。针对各项指标开展分解，细化形成城市 - 街区 - 地块绿色指标，层层落实。二是制定系统综合、重点突出的多层次政策体系。围绕国家“十四五”发展方向，梳理各领域政策需求，明确政策引导方向，完善政策支撑体系，出台相关实施意见和配套文件，打造落点准确的政策“组合拳”。三是针对绿色发展重点领域，形成专项规划与标准体系，明确各个领域技术路线、实施路径与重点任务。四是建立政府、企业、社会联动，全面系统的管控治理体系。建立面向结果绩效的考评管理机制、绿色发展激励机制，贯穿规划、建设、运营全过程，开展绿色体检评估与提升路径建设，建立“体检评估 - 问题反馈 - 决策调整 - 持续改进”的闭环式长效机制。推行居民绿色积分方案，引导市民向绿色生活消费方式转变。

3.4 以项目化推进为手段促绿色发展落地生根

习近平总书记要求“以解决突出问题为突破口和主抓手”，在城市建设中，以项目推进为主抓手，切实把绿色发展理念落到实处，不断取得绿色发展新成就，不断增强经济社会的绿色发展创新力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。一是着力构建绿色发展工作落地实施机制。依照绿色发展目标、重点领域实施路径及四大支撑体系，结合各层级部门职责，协同各方制定工作推进方案，构建分级管理、归属清晰、权责明确、监管有效的绿色发展实施机制，明确任务与分工，形成任务清单。在编制实施方案时既要落实绿色发展目标与规划指标，又要贴合项目实施，体现操作性与落地性。二是将绿色发展研究成果分类型植入项目建设全流程。将绿色发展研究细化至项目实施层面，分类型研究项目实施全过程的绿色指标体系、标准体系、政策体系、管控体系，并在项目实践全流程审批、全环节把脉、全方位支持、全过程管理中集中体现。三是紧贴重点项目形成示范清单。遴选具有重大影响力的片区与项目，集聚绿色发展高端要素，开展绿色试点示范，发挥重点项目的引领作用，以“小切口”撬动全方位的发展，尽快形成让人民“看得见、摸得着” 的“绿色”成果，充分体现“绿水青山就是金山银山”，推动形成绿色的发展方式和生活方式。