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多维度衔接文化保护传承利用工程，“绣花功夫”落针历史文化名城和街区建设

教务部 2024-04-28

编者按

近日，住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南（试行）》（以下简称《指南》）。为各地能够认真贯彻落实这一《指南》，结合实际，制定切实可行的保护提升方案，共同推动我国历史文化名城和街区的保护事业再上新台阶。本社在住房城乡建设部建筑节能与科技司的指导下，特邀中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员刘敏、中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院副总规划师徐萌、苏州市姑苏区古城保护委员会主任朱依东3位专家对《指南》进行了解读。

我国历史文化名城和街区数量众多、类型丰富，文物和历史建筑集中分布，能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，普遍具有深厚的人文底蕴和市井活力，是当前文化保护传承利用的热度区域。由于历史文化名城和街区的基础形态、建设条件，以及其展示内容和运营机制存在差异，在其保护提升过程中，存在建设方向不明、建设内容不清、建设项目不优、建设成效不高等问题。近日，住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南（试行）》（以下简称《指南》），为强化相关部门工作细化衔接，进一步提升历史文化名城和街区等项目谋划、建设、实施和管理水平提供了有力依据。

南京熙南里历史文化街区

聚焦文化保护传承利用工程重点支持方向

历史文化名城和街区等项目建设历来是文化和旅游领域的建设重点，“十四五”时期，国家发展改革委等 7 部门联合印发《文化保护传承利用工程实施方案》（以下简称《方案》），聚集文化和旅游领域大事、急事、难事，突出文化代表性和影响力，将与历史文化名城和街区等相关的修缮、加固、整治、改造、配建等建设内容包含其中，推动文化和旅游融合提升及高质量发展，近年来许多地方已取得积极成效。《指南》在此基础上，按照文化保护传承利用工程重点支持方向，针对当前历史文化名城和街区等保护提升的客观现实需求和误区、盲区，着重回答了历史文化名城和街区等“建什么”和“怎么建”等一系列问题，有效衔接和细化了《方案》，能够更好形成部门合力，更好推动文化保护传承利用工程实施落地，更好适应文化传承发展的总体要求。

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强调符合政府投资相关法律法规和投向要求

政府投资是指使用政府预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，在资源配置中起重要宏观导向作用，按照我国《政府投资条例》，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目和直接投资方式为主。《指南》提出将符合有关法律法规和专项保护规划作为历史文化名城和街区等项目建设的总体要求之一，强调属于政府投资的项目应符合《政府投资条例》等法规要求和相关投向要求。也就是说，这里的建设项目内容主要指公共领域的项目建设内容。按照《方案》，《指南》所指政府投资以国家发展改革委安排的中央预算内投资为重点，国家通过文化保护传承利用工程项目库等方式，加强对历史文化名城和街区等项目的储备，并按照《文化保护传承利用工程中央预算内投资专项管理办法》实施管理。这也是历史文化名城和街区等项目与文化保护传承利用工程相衔接的必备条件。

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突出依托国家级资源谋划建设项目的系统性

党的二十大报告强调，加大对文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。这是更有效地推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，更有力地推进中国特色社会主义文化建设的任务部署，迫切需要围绕历史文化名城和街区等，加强系统观念谋划，转变保护提升方式，提高建设项目品质。《指南》强调建设内容原则上应包括建筑保护修缮和活化利用、历史风貌保护修复与提升、周边环境配套改善、必要基础设施与防灾设施提升、公共文化设施建设提升、必要动态监测与智慧化管理 6 类或其中几类，进一步强调了依托国家级资源谋划建设项目要从整体着手，具有一定的规模和体量，突出国家级历史文化遗产保护传承，突出历史文化名城和街区等的全方位多层次保护提升，便捷公共服务和业态产品融入，提高项目建设的整体价值。

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引导具有综合效益的公共文化设施按需布局

以博物馆、展示馆、非遗馆、图书馆、文化中心等为代表的公共文化设施，不仅是历史文化名城和街区等的必备内容，也是满足群众基本文化生活需要、阐释各美其美地域文化特色的重要载体。《指南》中明确，充分利用既有建筑或科学选址新建，研究确定公共文化设施的清单、规模和主题；带动提升片区综合活力和文化魅力，充分激发项目综合效益。一是强调了谋划建设历史文化名城和街区等项目时，要充分研究论证各类公共文化设施建设的必要性和可行性；二是强调了在历史文化名城和街区内谋划建设公共文化设施时，要注重文化价值导向，建设小而精、小而美和有主题的设施，避免千篇一律和低质重复；三是强调了公共文化设施与历史文化名城和街区等项目高度契合性，突出公共文化设施的标识作用，能够提升历史文化名城和街区显示度和竞争力。

下一步，要继续深入落实《指南》和《方案》要求，充分发挥政府投资的关键带动作用和各方积极性，加强行业部门指导和加大相关部门政策创新力度，优化统筹协调机制，细化建设标准，盘活社会资本，努力打造价值突出、效益优良、影响力强和显示度高的历史文化名城和街区等项目，动态联动监测项目建设成效，加强负面清单制定和管理。相关部门要加快梳理总结历史文化名城和街区等项目建设经验，通过召开现场交流会、结集出版案例等形式加强各地方交流互鉴，推动历史文化名城和街区等建设工作再上新台阶。

原文见《城乡建设》2024年第8期

作者：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员刘敏

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