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政研观察 | 典型案例示范引领城市更新稳步推进

教务部 2024-03-04

城市更新是促进城市结构优化、功能完善、品质提升的综合性、系统性战略举措，是推动城市高质量发展的重要手段。实施城市更新行动，是城市建设进入新阶段的必然选择，是推进中国式现代化的内在要求，是践行人民城市理念的关键路径。各地积极探索、因地制宜、分类推进实施城市更新行动，积累了一批好经验好做法好案例。为发挥典型案例在创新理念方法、项目组织机制、实施运营模式等方面的示范作用，住房城乡建设部近日印发《城市更新典型案例（第一批）》（以下简称《案例》），包含八大任务，二十八个典型案例，为积极推进城市更新行动，全面推动城市高质量发展提供了宝贵经验。

明确城市更新内涵，树立行动“定盘星”。谋定而后动。《案例》首次明确提出城市更新八大方面内容，精准概括了城市更新类型，分别为既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、城市历史文化保护传承等任务，体现了城市更新行动的综合性和系统性。城市更新是推动城市高质量发展的系统性战略举措，将城市作为有机生命体，综合考虑了高品质物质空间和社会经济更深层次的需求，包括产业转型升级、经济可持续增长、历史文化保护传承、人居环境改善和人民福祉提升等多方面。《案例》结合实际、立足长远，从建筑、小区、社区、街区、城市不同空间尺度，以及公共服务、基础设施、生态环境、历史文化不同对象类型，剖析典型项目的经验做法，对于指导地方分层次、针对性和精细化地开展更新项目管控和推进实施具有重要作用。

坚持以人民为中心，筑牢民生“压舱石”。治国有常，利民为本。城市更新之“新”，不仅是“蝶变焕新”之“新”，更是民心所向之“心”，要把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。一是关注弱势群体需求，点亮人文关怀这盏明灯。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，特别关注“一老一小”、残疾人等弱势群体的需求，并加快解决新市民、青年人等的住房问题，增进民生福祉，共享社会发展成果。例如，辽宁省沈阳市牡丹社区改造过程中，满足了老年人群多样化需求；上海市临汾路380弄社区更新项目，完善了适应全年龄的社区服务设施；上海市杨浦滨江公共空间无障碍环境建设项目，让残疾人、老年人更为方便地走进滨江等，《案例》中很多细节都体现了对不同社会群体的关注和关爱。二是聚焦人民急难愁盼问题，下好改善民生这盘棋。做到“民有所呼，我有所应”，始终坚守为民初心，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。例如，北京市中国建筑科学研究院建筑光伏零碳改造、昌盛园社区老旧小区改造、重庆市戴家巷老街区更新改造、广东省深圳市茅洲河治理等项目，都是直抵民心的民生工程，致力于办好从“好房子”到“好城区”的“四好”建设等民生实事。

倡导可持续实施模式，寻求运营“最优解”。积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。城市更新涉及多方利益主体，在不断实践中建立政府引导、市场运作、多元参与的可持续运营模式。一是创新投融资模式，拓宽多元资金渠道，激发社会资本参与的内生动力。例如，重庆市红育坡片区老旧小区改造、江苏省苏州市平江路历史文化街区保护更新等项目引导社会资本投入，通过政企合作、特许经营、联合出资、产权主体自筹等形式参与城市更新。二是积极探索以城市运营、增值服务为支撑的实施方式，形成小规模渐进式、微利可持续的模式。陕西省西安市建国门老菜场市井文化创意街区、安徽省合肥市园博园等项目，鼓励运营前置、探索“规划、设计、业态、运营”一体推进的实施模式。三是鼓励多元主体参与城市更新，建立共建共治共享的合作机制。重庆市九龙坡区民主村完整社区建设、广东省深圳市元芬新村城中村有机更新、福建省福州市三坊七巷历史文化街区保护更新等项目，体现了各级基层组织在城市更新中的纽带作用，平衡政府、企业、产权人、公众等利益诉求，并吸引多专业技术力量，打造城市更新“汇智”系统，实现多方互利共赢。

创新理念方法，打造项目“新亮点”。满眼生机转化钧，天工人巧日争新。《案例》在项目策划组织、规划设计、工程建设、运营管理等全生命周期中注重新技术、新理念应用，在政策实施、绿色低碳、科技赋能、产业升级等方面均有创新点。创新政策实施路径方面，北京市首钢老工业区（北区）更新项目优化片区规划指标统筹实施方式，探索灵活供地方式；江西省景德镇市陶阳里历史城区保护更新项目创新消防验收机制，妥善处理好修缮保护与消防验收的关系。践行绿色低碳理念方面，海南省琼海市博鳌零碳示范区项目，通过对区域存量建筑实施节能降耗和减碳降碳改造，实现区域零碳运行目标，发挥创新引领作用。科技赋能城市更新方面，广东省广州市城市信息模型（CIM）基础平台建设项目，研发关键核心技术，开展“规设建管运”全生命周期综合应用示范，成为数字化治理的典范。创新在心、求索在行，典型项目中的“新亮点”推动城市更新工作提速提质，更好助推传统产业迭代升级、闲置土地盘活利用、历史建筑焕发活力、环境品质有效提升。

蝶变跃升，向美而行。要进一步总结城市更新好经验好做法好案例，发挥以点带面、示范引领作用，用“绣花”功夫惠民生、留文脉、促发展、强根基，书写城市内外兼修的美丽蜕变，留住最抚人心的烟火气息，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效！

来源：中国建设报

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