近年来，以云计算、大数据、人工智能（AI）等为代表的新兴数字技术快速发展、加快成熟和商业转化，数字经济成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的产业领域。

业内普遍认为，AI将对经济体系中的潜在关联产业产生重要驱动作用，即产生“活化效应”。在可预见的未来，这种“活化效应”将越来越多地刺激经济社会各个潜在关联产业，进而实现高效集约、创新绿色的高质量增长。

8月31日，中国首批大模型产品通过《生成式人工智能服务管理暂行办法》备案，可正式上线面向公众提供服务。百度文心一言等8家大模型首批上线。面向全社会应用后，意味着AI大模型开始从拼参数发展到拼应用，进入大规模可复制的产业落地阶段，下一阶段或将迎来应用层竞争。“大模型将重构全球数字化产业，重塑数字世界”已成为共识。

今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，布局夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。随着数字政府建设进程加速，如何强化AI与应用场景、传统行业越来越深度结合，赋能推进生产方式、生活方式和治理方式变革，助力数字政府建设？百度给出了自己的答案。

近期，百度基于其文心大模型能力重构了百度智能云数字政府解决方案——“九州”。有了文心大模型“加持”的“九州”，正不断构建城市治理“新”范式、打造便民利企“新”体验、激活政府办公“新”动能。

“九州”升级，大模型“加持”智慧城市多场景

当前，“九州”已经基于文心大模型实现了对城市治理“一网统管”、便民利企“一网通办”和政府办公“一网协同”的重构。

城市治理领域中，以往城市管理者只能针对少数高频场景、固定指标进行城市事件的静态分析；现在，文心大模型将各类事件联接盘活，用一句话、一个问题秒级动态生成所需场景和指标，发现问题根源并实时提供处置建议，让城市治理象“绣花”一样从粗放到精细。

百度智能云智慧城市总经理刘捷解释：“文心大模型打破了城市治理原有的固化分析模式，可以实现基于对话交互的灵活的指标统计分析，让静态数据‘动’起来。在城市事件研判处置方面，大模型也可以根据对历史事件处置方式的学习，实时提供指导性的操作建议，实现更好地决策辅助。”

为民服务方面，以某一线城市为例，2022年政务咨询服务量达185万人次，一方面，政务咨询服务以人工为主，服务人员任务繁重；另一方面，老百姓办事时的口语化诉求无法直接对应各类政策指南中的政务术语，需要专业人员依据自身经验来“翻译”引导。文心大模型能够将老百姓的办事口语与政务知识术语融会贯通，并将诉求问题与政府政策文件、办事指南进行对应，更快、更准确地给予回复或办事指导，让办事服务有了“唠家常”一样的全新体验。

刘捷以地方政府招商为例，“原来，招商主要靠人工讲解城市园区有哪些优惠政策、哪些地块适合企业入驻。现在有了大模型，这些事情都可以通过基于大模型形成的实时在线的‘招商助手’去完成，从而帮助政府链接更多的意向投资企业，提供咨询解答、政策解读、资源匹配等服务。”

提升政府内部办公效率方面，过去，政府办文办会完全靠人，会议的组织记录、跟踪执行也需大量协调时间。现在，有了文心大模型这个“智能加速器”，通过简单的口语交互，文心大模型就可以完成数据的实时聚合分析与高效的决策支撑，让用户用得好、用得放心，实现政府内部“一网协同”，大幅提升政府办公办文的工作效率。

依托大模型，“九州”为数字政府提质增效打下了坚实基础。据介绍，百度智能云政务大模型在文心大模型通用能力基础上，专为政务专业领域进行了多项增强，包括千万级政务问答、百万级政策指南的政务知识增强预训练；融合百度搜索能力让政务问答更加及时准确；通过政策文件的实时上传实现业务理解能力的秒级迭代更新；内置多重安全策略保证政务内容生成100%安全可靠。

近年来，北京市海淀区打造的海淀城市大脑已经成为海淀区城市治理的特色模式，也为政府感知民意、解决民生问题提供了重要的数智底座。

2023百度云智大会上，海淀区人民政府党组成员、副区长徐振涛表示，目前海淀城市大脑建设进入新阶段，将建设触角拓展为十大领域。对于现在蓬勃发展的大模型技术，海淀区正积极筹划，从基础设施建设、场景应用两个层面不断探索，百度文心大模型等一批国内领先的应用目前也参与其中。

现阶段，海淀城市大脑基于“九州”探索多项AI原生应用，进行场景试点打磨，目标是能实现针对任意主题，通过简单对话，将各类事件连接盘活，快速生成指标统计、数据对比，总结出市民最关注的事情，数分钟内给出处置建议。

有了人工智能大模型的助力，公共服务将更高效，各部门之间的协同将更顺畅，城市也将变得更智慧、更宜居。城市，已经成为人工智能的“创新应用场”。城市治理如何范式创新？大模型的运用给出了答案。当前，北京、上海、广州等越来越多的城市以理念之变指引“智”理之变，“人工智能+城市治理”正在成为对城市治理这道世界难题的最有效回应。