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系统化全域理念下的宿豫海绵城市规划和实践

教务部 2023-07-19

江苏省宿迁市宿豫区位于淮河流域沂沭泗水系下游，东与沭阳县接壤，南与泗阳县、西与宿城区及湖滨新区毗邻，北隔新沂河与新沂市相望。地势自西北向东南缓缓倾斜，形成西高东低、北高南低的趋势。宿迁市宿豫城区西临京杭大运河，北接六塘河，城区内水系丰富。受近海区季风环流和台风的影响，冷暖空气交汇频繁，强降雨多，洪涝等自然灾害经常发生。年平均降雨量912.8毫米，降水主要集中在6—9月。

一、宿豫区水环境现状

宿迁市宿豫区过去在排水防涝、黑臭水体治理、污水处理提质增效等方面均取得了一定的成绩，但由于工程衔接不畅，在治理成效上仍有短板。水安全和水环境方面的问题尤为突出，主要体现在：

据统计宿豫规划区共存在12个历史易涝积水点，老旧小区近半数存在不同程度的雨后积水现象。宿豫城区已基本实现雨水管网全覆盖，但整体排水能力不高；主要河道排涝设计标准远低于规范要求。根据模型模拟，能够满足3年一遇（77.01毫米/3小时）降雨的管渠长度不足20%；30年一遇（200.49毫米/24小时）降雨时，存在风险的面积占比约10%。

宿迁市宿豫区黑臭水体已于2019年底基本消除，但部分河道断面在汛期时水质不稳定，为劣V类。虽然市政排水管网已按雨污分流体制建设，但仍存在雨污混错接点。目前宿豫区仅有少量初期雨水处理设施，大量初期雨水未经处理就入河，河道水质受城市面源污染影响严重。

系统化方案技术路线

二、系统谋划海绵城市顶层设计

针对现状问题，宿迁市宿豫区以规划引领海绵城市建设，在《宿迁市中心城区海绵城市专项规划（修编）（2021—2035）》的指导下，组织开展了《宿豫区海绵城市控制性详细规划》和《宿豫区海绵城市修建性详细规划》的编制工作。

（一）《宿豫区海绵城市控制性详细规划》（以下简称为《控规》）

《控规》深入分析宿迁市宿豫区涉水问题，明确以解决水安全和水环境问题为首要任务，结合上层次海绵城市的建设要求，制定了符合规划区特点的建设方案和管控体系。《控规》成果主要体现在以下四方面：

1.因地制宜，制定建设目标和指标。根据宿迁市宿豫区的地理位置、气候特点、自然条件、城市涉水问题及整治要求、功能需求等，明确建成区以老旧小区改造、城市更新出现的问题为导向，新城区以建设目标为导向，构建与宿豫经济发展水平相适应的海绵城市规划目标和指标体系。统筹制定涵盖水生态、水安全、水环境、水资源、感知度的5大类17项指标。明确年径流总量控制率指标为70%，提高雨水管渠设计标准至3年一遇（77.01毫米/3小时），内涝防治设计标准逐步提高至30年一遇（200.49毫米/24小时）。

2.模型支撑，保障方案实施效果。经模型验证，源头海绵设施结合管网提标改造可有效消除小雨积水现象，但对大雨造成的内涝应对能力有限。通过对规划区地形标高的分析，《控规》突破性地指出规划区竖向设计上的不合理是造成内涝的根本原因，建议沿竖向上的低点江山大道开挖江山河北延，平时作为景观河道，汛期作为排涝河道。模型结果显示，30年一遇（200.49毫米/24小时）降雨情况下，开挖江山河北延能够减少约一半的道路积水，消除约70%的内涝风险道路，极大程度上缓解当前的内涝问题。

3.分区管控，确保指标经济可行。按照排水模式，《控规》将宿豫规划区划分为3大排水分区、15个海绵管控分区。在管控分区层面确定年径流总量控制率和面源污染削减率2项控制性指标，在地块层面参考上位规划制定的管控指标，结合实际建筑密度、绿地率、新改建计划等进一步分析管控指标可达性，将控制性指标分解落实到地块，并提出绿地下凹比例、透水铺装率、可渗透下垫面3项引导性指标。

4.源头－末端，系统化全域建设。选取核心区作为近期达标区域，结合城市更新行动，急缓有序、突出重点，实施项目72个。远期结合城市用地开发建设，同步实施海绵建设。近、远期共计安排270余项工程项目。建设中以管控分区为单元，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的思路，按排水片区实施海绵城市建设，建成一片达标一片，实现连片效应。

（二）《宿豫区海绵城市修建性详细规划》（以下简称为《修规》）

《修规》按照《控规》中制定的约束条件，重点提出老旧小区改造和道路海绵设计方案。设施无法收集硬化地表径流是过去海绵城市建设中常见的错误。为避免宿迁市宿豫区在建设中出现同样的错误，《修规》在设计方案中明确汇水分区、径流路径、竖向要求、雨落管断接及路缘石开口位置和形式、设施标高等技术要点。同时，通过模型论证改造方案对积水内涝风险控制的有效性，确保海绵城市建设的质量。

某小区改造前、后30年一遇

（200.49毫米/24小时）降雨内涝风险对比

三、宿豫区海绵城市创新实践

宿迁市宿豫区着重对52个老旧小区进行了雨污分流改造，部分因地制宜融入海绵理念，建设源头海绵设施。经过改造的老旧小区不仅旧貌换新颜，而且解决了积水问题，居民满意度和幸福感大为提升。同时，宿豫区在新建小区建设时大力落实海绵理念，在设计和施工时充分考虑竖向合理性，使雨水径流能够进入绿地，并将传统上设置在道路上的雨水口移到周边下凹绿地内，作为溢流口，实现雨水径流的削峰和错峰。

根据历史积水记录、面源污染削减需求，结合道路新建、改建和景观工程，建设中采用灰绿相结合、地下地上相结合的方式。对地下灰色管网进行高标准建设，以满足3年一遇降雨（77.01毫米/3小时）排泄标准；对地上绿色地带进行海绵设施建设，使路面雨水径流在源头得到滞蓄和净化。通过道路海绵化建设，目前宿迁市宿豫区已基本实现积水点消除。

宿迁市宿豫区先后建设梨园湾小镇、书香园等海绵公园。在公园中不再采用以往上凸式的绿地，而是将绿地下沉形成天然的调蓄空间，在暴雨时为涝水留出空间。海绵公园的建设不仅为市民增添了休闲娱乐场所，而且大大提高了宿豫区内涝防治能力。

根据宿迁市宿豫区河道、地形、管网特点，宿豫区对开发度较高的核心区制定了自排机排相结合的排涝模式，其他区域自排。核心区牡丹江河原有的3座泵站抽排能力严重不足，制约核心区排涝能力。经过充分的研究论证后，宿豫区将该3座泵站拆除，在城区外围新建1座排涝标准达20年一遇（185.37毫米/24小时）的泵站，将涝水由牡丹江河抽排入外排通道六塘河，远期提升排涝能力至30年一遇（200.49毫米/24小时）。

宿迁市宿豫区对牡丹江、马河、江山河等进行了疏挖、清淤和岸线生态修复。经过整治后的河道水环境、水生态得到明显改善，亲水性的河岸吸引了更多市民自发前往。降低的河床释放出更多调蓄空间，使河道真正发挥大海绵作用。未来宿豫区还将继续开展阿里山河等多条河道的综合整治和连通工作，并结合城市竖向新开河道，逐步将内涝防治水平提升至30年一遇（200.49毫米/24小时）。

为保证海绵城市建设质量，宿迁市宿豫区成立了领导小组，严格执行《宿迁市海绵城市条例》对规划建设、运行维护、保障监管等环节的要求。宿豫区现已印发《关于进一步规范海绵城市规划建设管理工作的意见》，明确了部门职责分工，对新建、改建、扩建项目在规划、建设、运行维护环节提出了明确的工作要求，落实主体责任。

将海绵城市建设相关指标反馈到国土空间规划中，将排水防涝等专项规划与海绵城市规划衔接；建设项目“一书两证”核发时纳入海绵城市指标。宿迁市宿豫区海绵办现已印发《关于进一步明确建设项目海绵城市设计审查工作要求的通知》《宿豫区海绵城市建设工程竣工验收管理办法（试行）》，并创新出台了《宿豫区房屋建筑配套园林和市政工程“联审、联查、联验”工作办法》，将海绵、园林、道路、排水等方案审查充分结合，将工作延伸至过程监督和竣工验收阶段，有效保证项目实施的科学性和整体建设的效果。

运行维护上明确运维责任主体，按照规程对海绵设施进行维护，定期监测；通过线上及线下互动等方式普及海绵城市理念，借助社会力量监管海绵城市建设效果。

海绵城市建设系统化全域推进需要良好的顶层设计、规范的管理流程、严格的后期维护。未来宿迁市宿豫区将总结近年建设经验，加快建立“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，从单一“城市管理”向“源头－社区－城市－流域”综合管理转变，统筹解决水系统面临的问题。在城市发展过程中推广与应用海绵城市建设模式，建立长效机制，建设平安宿豫，建设绿色宿豫。

海绵公园绿地

原文见《城乡建设》2023年第11期

（作者单位：宿迁市宿豫区住房和城乡建设局）

来源：建筑杂志社

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