全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东：建议整合完善碳减排政策体系

冯艺东表示，当下我国相关的碳排放交易体系还处于发展初期，存在碳排放配额分配机制不合理、交易市场分散、碳税机制缺失等问题。建议借鉴国际先进经验，以量价双控为总体原则，打造配额分配、交易与碳税征收有机结合的减排政策体系，高效助力双碳目标实现。

他的具体建议包括四个方面：

💠第一，优化碳排放配额初始分配机制。以统一市场、总量控制、区域协调为原则，建立“自上而下”的总量分配控制制度。由国家税务总局牵头，按照“谁拥有配额，谁缴纳碳税”的原则，以各企业持有的碳排放配额为计税基础，向配额持有人征税，促使企业提高能效，从而实现全社会减排。

💠第二，加快推动实施碳税政策。与碳交易基于总量控制设计原则不同，碳税制度设计的核心是价格控制，通过价格干预引导经济主体优化生产经营行为，从而实现碳减排目的。

💠第三，建设全国统一碳交易所。以全国碳交易市场和九省市的区域碳交易市场为基础，组建以证券公司、期货公司为会员主体的会员制全国碳交易所，作为碳排放配额交易的统一市场。

💠第四，建立碳配额回收注销机制。为确保碳市场平稳运行，建议借鉴欧盟市场稳定储备机制，允许各配额持有主体向主管机构申请注销冗余配额，达到减少过剩配额的效果。

全国政协委员、中国化学工程集团董事长戴和根：建议建立完善“双碳”标准体系

戴和根认为，“双碳”领域研发力量分散、研发课题重，一定程度上限制了创新整体效能的释放。

戴和根建议应加强“双碳”领域技术创新，从国家层面统筹资源成立“双碳”产业技术联盟，凝聚化工企业、高校和科研机构资源，协力进行技术研发、课题攻关及产业协作，设定低碳科技重点专项，重点支持氢能、储能材料、CCUS等技术的研发。创新应用新技术、新材料、新工艺等，探索实践跨领域、跨行业的节能降碳综合解决方案，评选出一批标杆技术及标杆企业，加大对重大应用示范工程的支持力度，激发企业创新动力，引领行业高质量发展。

目前，国家层面尚未建立统一的碳排放计量、核算标准体系，在能源计量和碳排放数据报告与核查方面没有形成科学化系统化的体系。戴和根建议建立完善“双碳”标准体系，加快出台石化行业实现标杆值的实施细则、标准规范，在统一标准下推进落实降碳减碳工作。

此外，戴和根指出，化工园区正逐步成为石化行业结构调整、转型升级、腾挪发展的主要载体，到2025年，化工园区产值将占行业总产值70%以上，是行业碳排放量得到有效控制的关键场所。戴和根建议创建低碳示范化工园区，探索通过氢能、光能、风能、核能与化工园区耦合等新技术实现化工园区的碳中和。

第十四届全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福：优化碳市场排放管理机制

李书福提出以下建议：

💠一是完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用。优化碳市场配额发放及履约机制，创新以配额为基础的碳金融产品，突出配额的资产属性，提高企业减排积极性；多元化碳交易产品种类，尽快重启自愿减排（CCER）项目申报，扩大CCER项目类型，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；扩大碳市场的参与者，激活碳市场流动性，提高碳市场交易量和交易价格。

💠二是扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围。完善相关政策，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，建议争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。

💠三是全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度，鼓励商家及个人采购带有碳标签的产品；全面普及碳普惠制度，鼓励基于碳减排生活方式的创新创业，同时引导低碳消费，形成全民降碳的良好社会氛围。

全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记韩峰：加快完善碳排放权交易制度

碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的重要手段。韩峰指出，虽然全国碳市场具有良好发展前景，但由于全国碳市场建设仍处于初期阶段，还存在一些问题，如管理层级不够完备等。

韩峰认为，可鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

因此，韩峰建议，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系，统筹碳排放权、用能权等相关市场机制改革。

全国人大代表、金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生：做好“双碳”加减法 助力传统能源企业实现绿色转身

张春生表示，眼下有不少企业正面临个别指标尚无成熟可靠技术支撑的难题，造成大量环保设施反复投入改造，收效却甚微。CCUS作为大规模减碳技术，对我国实现“双碳”目标有极大助益。但是目前这一技术在《国民经济行业分类》中尚未被明确分类，导致项目在准入和审批时屡屡受阻。

因此，张春生建议，加强CCUS项目的政策引导，明确CCUS项目列为大气污染治理类别，或新增符合项目属性的行业类别，对此类新型绿色低碳项目开辟绿色通道，以鼓励传统能源企业尽快实现绿色转身。

第十四届全国政协委员、中国石化董事长、党组书记马永生：整合完善碳减排政策体系

马永生建议重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场，研究并发布CCUS方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制，更好助力“双碳”目标实现。

他的具体建议包括三个方面：

💠第一、重启并打造全国统一的CCER市场。让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性。

💠第二、研究并发布CCUS方法学。从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性。

💠第三、参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范。除此之外，还需完善相关法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准。

全国人大代表、天能控股集团党委书记、董事长张天任：大力促进碳交易  加快“双碳”战略落地

张天任指出，我国碳排放交易实践目前尚在起步阶段，碳市场运行一年多来，发现了一些问题和提升空间。其中较为突出的问题分别是市场活跃度较低、监管体系有待完善。

具体来看，从当前的交易主体看，全国交易系统仅允许电力行业的2225家企业参与碳市场交易，交易主体和产品类型单一，未能将碳排放权交易的影响有效传递给其他生产领域和生活领域。碳金融服务等新兴碳业务有待挖掘，全民碳生态圈尚未形成。

张天任表示，尽管全国碳市场覆盖的碳排放总量超过欧盟两倍，但是其交易量和交易额分别只是欧盟碳市场的5%和1.3%，说明市场参与度不足，还有较大提升空间，急需从顶层设计上建立并完善各类市场主体参与碳市场交易的长效管理机制。

为此，张天任建议，要加快《碳排放权交易管理暂行条例》立法，提升碳交易市场立法层级与效力。通过立法，明确碳中和相关工作在国家战略中的重要位置，并指导碳市场、碳交易等工作的开展。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局刘汉元主席：多措并举 助推“双碳”目标落地

刘汉元指出，目前，我国生产的高纯晶硅占比较去年全球相比已达到90%。未来在“双碳”的背景下，光伏产业将助推我国能源转型，这会起到十分积极的作用。

受限于各地地理的环境差异以及对部分政策的理解差异，有关部门还并未完善相关规范标准，配套相应政策机制，为此他建议：允许相关企业自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。