2017年党中央、国务院批复了新版城市总体规划之后，市委市政府高度重视，精心组织，确定了第一阶段的102项重点任务，这是我们落实到2035年首都发展的“施工图”，我们这几年以钉钉子精神压茬推进。

• 第一，完善了首都规划体系，应该说按照“一核两翼”的空间框架，我们在总体规划基础上，编制城市副中心控规和核心区控规，先后获得党中央、国务院批复，构建首都规划的“四梁八柱”。

  
  

• 第二，创新了规划管理的模式，新版总规确定的理念、方法、原则，规划要能够层层落地，需要落到具体的指标、地块上，我们组织编制了各区的分区规划和更深一层的街区级的控规，把总规要求层层传导下去。我们还把教育、医疗、养老、交通、市政，乃至防疫等各类专项规划也进行了统筹，齐头并进，都统一到总规的思路上来。

  
  

• 第三，实施了一系列的重点功能区、重大项目，这也是支撑高质量发展和融入新发展格局的重要举措。这几年北京“三城一区”、新首钢、丽泽等重点功能区建设不断加快，国家会议中心二期也是顺利推进，首都功能不断得到强化和提升。

  
  

• 第四，开展了各类的专项行动，特别是“疏解整治促提升”这个重大的专项行动，已经大大改善了城市的面貌，回天地区行动计划、城南行动计划也缩小了区域发展的差距，下一步我们重点聚焦城市更新，还有整体的专项工作的推进。

  
  

• 第五，开展了城市体检评估，我们在全国是率先开展的，作为超大城市我们连续三年完成了城市体检，在此基础上又进行了第一阶段总规整个实施的评估，建立了一整套的比较科学完善的工作模式。应该说这个体检评估的工作已经成为市委市政府做规划决策的有力参考。

这个城市应该说也是一个有机整体，人会生病，城市有时候也会得“城市病”，比如说空气污染、交通拥堵等等，这些“城市病”也是城市发展过程中不可避免的常见病，我们要解决它，就应该更注重早发现、早诊断、早治疗，像北京这样的超大城市尤其需要有一套科学全面的城市体检的方法，我们现在的做法有这么几个特点：

• 一是既要有“一年一体检”，又要有“五年一评估”，“一年一体检”是考核城市的运行状态，到“五年一评估”是阶段性的总结、小结，能够看到这一时期内规划实施的成效，也能及时发现有没有偏差。应该说我们对阶段性的城市的评估和体检联合发挥作用，使规划更科学、实施更有效。

• 二是既要有“单方自检”，就是政府为主的自我体检，也要有“多方会诊”，这个体检不能简单是自我评估、自检，还应该发挥第三方力量，特别是关注群众切身的“体感”，通过市民满意度调查、12345市民服务热线，让群众指出城市发展中的短板和不足，这样才能对城市发展状态有一个客观、公正的评价。

• 三是既有“常规体检”，也有“专项体检”，“常规体检”是基于各个指标，很规范地进行年度的体检和评估，但是在今后发展的过程中，我们看这个阶段到下一阶段有些趋势性的变化的关注，所以我们对这些比如像城市更新这种，代表发展趋势的下一阶段的工作重心，我们就作为一个专项的体检来不断地深入剖析，对未来城市发展的指导性不断加强。

• 四是既有“体检报告”，又要有“医治方案”。不能把问题光发现就完了，还应该对问题的解决提出意见建议，具体来说就是要制定完整的整改任务清单，要落到下一阶段的年度工作计划里面，这样把实施与逐年的“城市体检”进行挂钩，形成一种闭环的规划实施的机制，确保“城市病”能够及时发现、及时治疗。

评估的总体结果非常好，93项指标达成或者超过总规目标，102项任务阶段性目标全面完成了，市民的满意度也是逐年提升。圆满完成总规实施第一阶段任务，有力推动了北京城市战略定位转型和首都高质量发展。

• 一是通过几年努力，北京在实现“瘦身健体”的目标上迈出了一大步，这个目标应该说是相当不易的，也是很值得我们高兴的事。城市和人一样，往往是“三高”问题很严重，超过资源的承载能力、过度肥胖。总体上来讲，我们总规到这个阶段提的目标是要减重减负，改变过去以增量扩张为主的发展模式，要实现减量发展、减量提质，包括拆除违法建设、腾退建设用地，我们已经削减了110平方公里的城乡建设用地，为北京增加了很多宜居的生态空间，使北京成为全国第一个实现减量发展的特大型城市。

• 另一个特点还要“健身”，瘦身不是最主要的目的，健康是最终的目的。我们的指标里，全员劳动生产率、地均产出、单位建筑面积的产出都大幅提升。城市虽然瘦下来了，但是瘦得很健康，真正地做到了“减量提质”。城市的格局更优美了，城市的很多功能也更完善了，包括首都功能核心区也开始静下来，城市副中心的建设框架全面拉开，充满了活力，“一核两翼”的格局基本上凸现。城市功能从原来中心城市为主的单中心集聚、摊大饼的模式，已经转变为多组团的发展模式，中间有大尺度的绿化隔离地带，使城市更加宜居。原来中心城区人口占60%，现在占50%，新城地区人口占50%，整个空间结构更拉开了，环境更宜居。外围很多新城已经成为年轻人和新来京工作的人宜居宜业的美好家园。

生态环境可以比作城市的“肺功能”，这几年北京的“肺功能”更加强健了，天更蓝了，PM2.5去年全年创下了北京有监测记录以来的历史最优，水不仅清了，还多了。我们已经实现了北京五大河流全域水质改善，同时能够贯通入海，这个也是我们期盼了几十年的一个非常美好的景象。同时，地也更绿了，大片的绿化、城市森林，包括老百姓身边的街头公园越来越多，规划面积约30平方公里的温榆河公园将成为中心城区最大的“绿肺”，也成为市民朋友们喜爱的“网红打卡地”。

同时我们也关注群众身边的小微绿地，我们统计了一下，新总规实施以来，全市建设了城市休闲公园190处，小微绿地口袋公园460处，还有52片的城市森林，应该说全市公园绿地500米服务半径覆盖率大幅上升。原来编规划之初是67%，现在已经提升到87%，应该说市民朋友们触手可及的绿地越来越多，绿色获得感不断增强。这些绿地也能让我们整体的城市越来越健康，城市越来越有韧性，城市的免疫力也不断提升，越来越安全。

交通也是根治“城市病”的一个主要抓手，绿色出行离开轨道交通是不行的，轨道交通是主力军，这几年我们持续提升绿色出行的比例，轨道交通功不可没，这几年也是我们大发展的时期，轨道交通已经突破了1000公里的大关，应该说去年年底九条线的贯通也是一个重要的标志，又增加了56公里。特别是包括贯通中轴的8号线也是一个城市南北的动脉，能够带动城南地区的发展。11号线连接首钢园，将为冬奥会赛时保障和赛后利用提供支撑。未来，还会有平谷线等一系列轨道交通建成通车，为沿途市民朋友们带来出行便利。

“房子是用来住的，不是用来炒的”，这是我们做好住房供应工作的总要求。从新总规实施以来，我们不断加大住房供应的力度，从地开始，我们每年供应住宅用地一千公顷以上，供应力度能够保证稳房价、稳地价、稳预期，从去年情况看是超额完成了任务，完成了1066公顷，其中商品住宅用地333公顷，可提供约6万套商品住房；租赁住宅用地307公顷，可提供约15万套租赁住房，相较往年大幅提高。租赁住宅主要是解决新市民、科技人才，以及城市的基本公共服务的保障人员的住房需求。我们力争让所有来到这个城市的人都能够实现“住有所居”。

同时，为了方便大家出行，去年集中供的住宅用地中，我们是聚焦轨道交通的站点周边，包括产业园区周边交通方便的地方提供公租房，尽最大努力促进职住平衡，改善大家的居住和通行条件。