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2022年，怎样下好区域协调发展“一盘棋”？

教务部 2022-01-10

落实好区域重大战略和区域协调发展战略

不断增强区域发展的平衡性协调性

——访国家发展改革委地区经济司司长肖渭明

围绕做好2022年经济工作，2021年底召开的中央经济工作会议明确要求“稳字当头、稳中求进”，并提出七大政策，分别从宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等方面作出具体部署。会议强调，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，立足解决我国发展不平衡不充分问题，部署推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，深入实施东部率先发展、西部大开发、中部地区高质量发展、东北振兴等区域发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，历史性解决绝对贫困问题，区域城乡发展差距不断缩小，各地区人民生活水平普遍改善，为促进共同富裕创造了良好条件。”国家发展改革委地区经济司司长肖渭明表示。

我国区域协调发展取得显著成就

▲ 图为京雄城际铁路雄安站。

（新华社记者牟宇摄）

当前，我国区域发展形势稳中向好，区域发展平衡性持续增强，向着基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展目标迈出了坚实步伐。

数据显示，我国区域发展相对差距逐步缩小。2020年，中部和西部地区生产总值分别为22.2万亿元、21.3万亿元，且近年来占全国的比重不断提高。中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，与东部人均地区生产总值差距不断缩小。

基本公共服务均等化水平不断提高。各地义务教育发展基本均衡，东、中、西部地区九年义务教育师生比基本持平。基本医疗保障实现全覆盖，困难群众医疗费用实际报销比例大幅提升。西部地区基本养老保险参保人数达到1.66亿。

交通基础设施通达均衡程度明显改善。“十三五”期间，中西部地区铁路总里程达到9万公里，可达性与东部差距明显缩小。西部地区公路密度从1999年的7.8公里/百平方公里增加到2020年的32.1公里/百平方公里，在建高速公路、国省干线公路规模超过东中部总和，有的省份已实现县县通高速。

人民生活水平跃上新台阶。居民收入的地区差距逐步缩小，东部和西部地区居民人均可支配收入差距不断缩小。农村居民收入增长连续10年快于城镇，城乡居民人均可支配收入比从2012年的2.88降至2020年的2.56。东部产业持续向中西部转移，中西部地区就业机会和吸引力不断增加，“十三五”期间中西部地区城镇就业增长对全国的贡献率超过50%。

绝对贫困问题得到历史性解决。历经8年努力，我国现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。易地扶贫搬迁960多万建档立卡贫困人口，相当于搬迁了一个中等人口规模的国家。建档立卡贫困人口人均纯收入从2015年2982元增加到2020年的10740元。贫困人口实现“两不愁三保障”，行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。

深入实施区域重大战略

统筹推进区域协调发展战略

▲ 图为中老铁路国内段的玉（溪）磨（憨）铁路野象谷车站一景。

（新华社记者胡超摄）

千钧将一羽，轻重在平衡。

“展望‘十四五’乃至更长一段时期，做好区域协调发展这篇大文章，必须尊重客观规律、发挥比较优势，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜粮则粮、宜山则山、宜水则水的要求，支持各地区走合理分工、优化发展的路子，有效缩小地区差距，推动形成相对平衡，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局，为促进全体人民共同富裕提供坚实的区域发展支撑。”肖渭明表示。

具体来看，深入实施区域重大战略，要构建高质量发展的动力系统。牢牢把握北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，有力有序有效推进京津冀协同发展，推动雄安新区建设展现新面貌。坚持生态优先、绿色发展，加强长江经济带生态环境系统保护修复。着眼香港、澳门融入国家发展大局，着力破除粤港澳三地体制机制障碍，有序推动规则衔接和机制对接。率先推动长三角形成新发展格局，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。把水资源作为最大刚性约束，把大保护作为中心任务，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。

统筹推进区域协调发展战略，以此提高区域融合互通水平。西部地区加快形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，促进400毫米降水线西侧区域保护发展，实现区域内部互促协调。推动东北地区全面振兴，深化改革创新，维护好国家国防、粮食、生态、能源、产业安全。中部地区加快崛起，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，推动内陆高水平开放。东部地区率先推进现代化，以科技创新能力提升带动产业升级。坚持陆海统筹，发展海洋经济，推动建设海洋强国。创新重点流域水环境综合治理方式，加强大江大河和重要湖泊生态保护与系统治理。

完善区域协调发展机制

加快建设全国统一大市场

▲ 图为长江南通段。

（新华社记者李博摄）

中央经济工作会议明确的“稳字当头、稳中求进”的总基调，区域政策如何体现稳中求进的“进”字?

要加快建设全国统一大市场，促进资源要素自由有序流动。完善全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，消除区域市场壁垒，促进人员、技术、资金、数据等各类生产要素自由流动、高效集聚、优化配置。以区域一体化促进全国统一市场建设，创新一体化发展体制机制，推进跨区域产业协同创新、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享。

不断完善区域协调发展机制，提升区域现代化治理能力。健全财政转移支付制度，加大转移支付调节力度并提高精准性，缩小区域人均财政支出差异。完善生态和粮食补偿机制，确保承担生态、粮食等战略功能的区域基本公共服务均等化。创新区域合作方式，优化对口支援、对口帮扶和对口合作机制。促进迁移人口稳定落户，完善土地、户籍等配套政策。

打破行政壁垒，提高政策协同，要素在更大范围内畅通流动，才能做好区域协调发展“一盘棋”的大文章。

（中国发展改革报社记者程晖成静）

来源：中国改革报

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