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地下空间利用如何促进城市可持续发展

教务部 2021-11-30

我们常说，科学合理开发利用城市地下空间是促进城市可持续发展的必然选择，但城市地下空间开发利用如何为城市可持续发展作出贡献，城市地下空间开发利用本身如何实现可持续发展，仍是一个值得讨论的问题。最近，有中外两份文献从不同角度研究了这个问题，放在一起对比来看，更值得思考。

一份是今年发表于《结构与土木工程前沿》第1期的论文《面向可持续发展目标的城市地下空间开发协同机制：关键维度及未来展望》，作者是同济大学地下空间研究中心的彭芳乐教授等；另一份是今年9月份由人民交通出版社翻译出版的新书《走进地下空间——规划和创造未来城市》。

论文从2015年签署的联合国《2030年可持续发展议程》出发，采用案例形式分析揭示了17个可持续发展目标中有11个可以与城市地下空间使用相关联，包括积极贡献和潜在损害，作者认为现代土地管理、综合规划、建筑设计及建造技术是城市地下空间协同发展的四大关键维度，城市地下空间的协同发展机制应建立在相对完备的空间数据基础设施之上。未来，应更加努力量化城市地下空间对可持续发展目标的贡献，以便为城市地下空间的使用设定更明确的目标，在四个关键维度上和空间数据基础设施平台的建立上，都需要解决方法和技术上的挑战。

《2030年可持续发展议程》中提出未来15年内的17项可持续发展目标（如图）、169个具体目标，是一个复杂、多样、动态和相互关联的庞大的体系。但目标体系中并没有明确提到UUS，该论文研究梳理了可持续发展目标与UUS之间的联系（如表），具体包括11个，即SDG3（良好的健康和福祉）、SDG6（清洁饮水和卫生设施）、SDG7（经济适用的清洁能源）、SDG8（体面工作和经济增长）、SDG9（产业、创新和基础设施）、SDG11（可持续城市和社区）、SDG12（负责任的消费和生产）、SDG13（气候行动）、SDG15（陆地生物）， SDG16（和平、正义和强大的机构）和 SDG17（促进目标实现的伙伴关系）。由于缺乏具体指标和数据，文章采用大量实践案例和研究成果论述了联系的内涵。文章认为，UUS使用的主要目标可以表述为在不损害后代使用 UUS 满足其自身需求的能力的情况下最大化相关利益和最小化相关损害。

文章认为促进 UUS 使用以实现 SDGs需要土地管理（法律基础+土地价值+三维地籍等）、综合规划（适宜性评估+需求预测+布局方法+成本效益分析+总体规划和详细规划等）、建筑设计（地下环境心理+防灾减灾技术等）和建造技术（微扰动施工技术+既有结构的地下扩建+城市容量扩张等）四个关键环节的多学科部门的综合努力，除此之外，地质调查、决策管理环节同样关键，比如地质专家在地下空间资源调查评估和地质灾害风险监测预警等方面发挥重要作用。相关部门和专业之间的协作、协调和沟通对于确保UUS发展的价值具有重要意义，研究提出了基于 SDI 的协作方法的框架，实际就是建立地下空间信息基础平台或者城市信息模型（CIM）基础平台，通过平台可实现城市地上地下空间的多维空间信息整合、数据分析和应用、智慧化高效管理等，为UUS开发提供崭新的智能方法。

《走进地下空间——规划和创造未来城市》一书则充分体现了可持续发展的理念和多方参与协作的途径，原书出版之时也恰逢2016年联合国第三次住房和城市可持续发展大会通过了《新城市议程》，两位作者分别是来自北欧的土木工程师和城市规划师，他们在书中提出的新理念、新思考和新案例颇具启发性。

作者在开篇引言中就质疑一种传统观点：有人认为，只有那些需要对未来发展用地稀缺、面临人口急剧增长的城市才适合开发地下空间。作者认为这种看法会导致人类从被动视角来看待地下空间，应该从满足未来城市发展需求的主动视角来思考。地下空间的利用将如何为建设“我们需要的城市”作出贡献？如何创造我们想要的未来？城市地下未来的关键在于城市能实现可持续发展，并具有韧性、宜居性和包容性。只有当地下空间被视作地下可持续探索事业的组成部分，地下空间的未来才能实现，这项工作应建立在各方参与、相互协作、充分认识以及多用途创新方案的基础上。

城市地下空间的可持续发展需要秉持人和自然和谐相处的整体观，只有平衡对地下空间的利用和保护，才能实现可持续开发。一个项目的可持续性体现在能够符合布朗的五大原则：多用途并对土地进行混合式利用，节能减排，引入绿色基础设施，为周围社区创造社会经济效益，包含气候适应措施。

该书提出了一个可持续地下开发评估模型，考虑了地质、生态、规划和环境等方面的因素，第一步是从人为干预角度判定地下利用的适宜性；第二步是审视拟建开发项目将对生态系统产生怎样的影响；第三步要考虑地下开发项目与既有地下结构的相互影响，采用水平分区规划和纵向分层来实现三维化用途配置；最后，地下空间开发本身需要从可持续角度进行评估，符合布朗五大原则。

该书也论述了，从政策制定方面，地下空间的利用有助于实现联合国17个可持续发展目标中的7个目标，包括SDG2（零饥饿）、SDG6（清洁饮水和卫生设施）、SDG7（经济适用的清洁能源）、SDG8（体面工作和经济增长）、SDG9（产业、创新和基础设施）、SDG11（可持续城市和社区）、SDG13（气候行动）。对联合国可持续发展目标的阐释有助于增进人们对地下空间作用的关注、了解和认识，目标的实现需要跨学科、跨部门和跨政策的协作，而城市规划者是协调和推进对话协作成果的关键。

查看论文全文请点击“阅读原文”下载

来源：地下空间探索

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